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自来水公司运营困难 用水最低消费难为了谁?

发布时间:2017年12月4日  来源: 新疆公司事务律师     http://www.whataboutme.biz/

一直以来,农村供水似乎只能在两难选择中徘徊╠╠经济的不一定安全,安全的未必经济。而现阶段不完全的城镇化,迫使农村人口周期性转移,又加剧了这个问题的复杂性。一年中大部分时间,农村因为“空心化”用水量很低,自来水公司长期亏损。

  为应对这个新挑战,安徽省无为县部分私营自来水公司对用户设“最低消费”,村民每年最少得按用水48吨收费。看起来,总量不算多,但多数村民根本用不完。强制用水,也容易导致水资源的浪费。更重要的是,公共产品的供给不能采用这种格式条款,否则消费者权益就失去了保障。可是在政府力有未逮的一些农村地区,毕竟还需要这些私营供水公司发挥作用。如何才能帮助他们走出困境,进而保障农村供水质量?

  ╠╠编 者

  为何规定最低用水量

  年轻人大量外出,很多居民不习惯用自来水

  2013年,安徽芜湖无为县十里墩乡村民发现,每年要交的自来水费涨到了96元。原因是自来水公司设了最低消费,年用水量不足48吨的,按48吨收费,每吨2元。

  “记得之前是一年要交60元,现在要交96元了,这种收费方式太不合理了,现在很多家都不愿意交这个水费。”65岁的魏女士一脸不平。

  无为县十里自来水公司负责人李世金介绍,公司收费分为3个档次:年用水量不够12吨,按实际用水收费,不收水损等其他费用;年用水量介于12╠48吨之间,加收水损费,按96元/年收取水费;年用水量在48吨以上的,按实际用水收费,不收水损等其他费用。而十里墩乡大多数家庭的年用水量在第二个档次。都按48吨收费,这意味着实际上存在一个“最低消费”。

  “我们这儿十几年前就通上自来水了,水费一年一收,最低消费这个事也有六七年了。一开始就三四十块钱,后来越涨越多。这个水费收就收了,很多人通常没有这方面的意识。”49岁的吕大姐经营着一家小卖部,儿子在外打工,家里的自来水一直是两户人一起在用,“我儿子在北京,就我和几个老人在这儿生活,两户人才差不多能用完这48吨水。”

  十里墩乡是无为县最早上北京打工的劳务之乡,多数年轻人都外出务工,村民用水量很低。而且,当地水资源丰富,可养水面就有5954亩,很多居民都习惯用水塘的水或是井水,自来水设施大多闲置,很少有家庭能用完这48吨水。

  “乡里需要供水的有9000多户,但2/3的人都出去打工了,很多户确实用不了48吨水。可是,水的造价、水管的成本和检修维护,这都需要不少的费用,而且还存在着一些破坏水管偷水的情况。”自来水公司一名工作人员忿忿不平地说:“现在很多户都不配合交费,2012年有将近20万元的水费还没收回来,这对于我们水厂的生存和经营来说是一个严重问题。”

  为何多是私营公司供水

  乡镇自建或企业改制而来,县自来水公司未覆盖乡镇

  给十里墩乡供水的十里自来水公司是私营企业,规模比较小。公司称,最低消费是经过相关部门研究才决定的。不过,无为县物价局否认了这个说法,他们只是批准了收取水费的最新标准╠╠居民生活用水每吨2元,经营服务类用水每吨2.5元,但并未同意设置最低消费。

  在无为,这样的私营自来水公司有90多家。价格业务股负责人代玉平介绍,无为是劳务输出大县,不少人只有春节期间才回来,用水自然不会太多,很大程度上导致自来水厂无法创收,濒临倒闭。

  “无为县之所以有这么多私营自来水公司,有一定的历史原因。这些公司大多建于上世纪80年代末、90年代初,当时国家尚未开始对农村饮水工程进行投资,大都由乡镇政府集体经营管理或私营自建自办,很多乡镇企业改制后也由私人进行私营管理,当时有100多家水厂。”无为县农村饮用水安全管理办公室的陈股长告诉记者,“国家实施农村饮用水安全工程以来,对这些农村置办的水厂进行了规范化建设,各级财政投入资金进行了‘并网整合’和管网改造升级,并委托经营公司进行管理,特许经营,自负盈亏。目前的90多家自来水公司中,有七八家是企业的自备水厂。”

 ∩适当补贴公共产品提供者,但不宜转嫁成本给农民

  随着近30年的城镇化进程,农村出现了人口大进大出的现象,这对公共产品的供应提出了现实挑战。不过,根据《消费者权益保护法》规定,经营者不得以格式合同方式作出对消费者不公平、不合理的规定。十里自来水公司所设的最低消费,实质上是以自己制定的格式条款来强制交易。

  “这不仅侵犯了居民的权利,也极易导致水资源的浪费。”安徽大学管理学院丁先存教授说,“既然用不用完48吨水都得交钱,那为什么不把水用完呢?这对水资源保护和农民节水意识的培养都极其不利。”

  “农村供水是一项典型的民生工程,政府若是选择购买公共服务,可以对公共产品提供者进行适当的补贴。”安徽大学中国“三农”问题研究中心主任张德元认为,政府要兼顾私营自来水公司的成本和经营问题,均衡供水用水双方利益,才能保证“用好水、好用水”,但前提是不能任由企业把经营成本转嫁给农民。

  对于目前像十里自来水公司所面临的困难,丁先存认为,政府虽然财力有限,但应该采取措施进行适当干涉,适时采用一定的行政垄断,“私营供水公司过多自然会提高经营成本。扩大经营规模,将成本和维护费用平摊到更多的乡镇,将有利于公司降低营运成本,联合两个或是更多的乡镇供水企业,农村的供水企业将获得并改善生存和发展环境。”

  丁先存说,“农村供水是一件大事,政府需要全面统筹规划,承担主要责任。同时,不断强化农村居民节约用水、保护水资源的意识,这对于水资源匮乏的我国来说尤为重要!”

  


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